有一个时期，海南房地产开发形成了一哄而上的局面。最高峰时，登记注册的房地产开发公司逾万家，都集中在海口一地，而海口市人口才60万。海南建省十年间，累计销售商品房974万平方米，未销售而空置的成品房有700多万平方米。
海南房地产的供应量远远超过实际需求量。按每人住宅建筑面积18．4平方米计算，现有空置、停建和已报建未开工的住宅可供16．7万人办公；类似的宾馆，可提供7．3万个床位。
海南房地产热退潮以后，由于牵涉到各省市和国家机关许多部门在这里投资，关系到国家商业银行在海南的投资或贷款，也关系到海内外众多企业在这里的权益等诸多复杂因素，海南省和海口市出台的种种措施收效甚微。
去年底，中央领导同志视察海南时，面对海南房地产热形成大量空置房和“烂尾楼”的现状，提出要以海南为试点，采取多种措施，盘活银行资金，取得经验后再推广到其他地区。
有关人士认为，此次房地产遗留的处置，核心是处理凝滞在房地产上的不良金融资产，尽可能减少国有银行的损失。目前沉淀在海南房地产上的资金，除银行自办企业投资外，大量是企业贷款形成的投资，隐含的死帐呆帐很大。这些从银行不同渠道获取的资金包袱最终要转嫁到银行身上。因此，要解决这一难题，涉及到规划、国土、产权关系、债务利息等一系列问题，是一项多方协作的巨大工程。
在卷入“海南房地产热”的众多金融机构中，中国建设银行是第一家采取集中托管、统一处置的国有商业银行。1998年6月，海南建联实业总公司成立，接管建设银行自办企业在海南投资的267个开发项目，并在《海南日报》一次推出了400多个楼盘，并提出了一句响亮的广告语：“联合我们的力量，没有撬不动的市场。”处置海南积压房地产的具体措施正逐步明晰化，制约海南经济健康发展的房地产积压可望得到有效解决。
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